伴隨經(jīng)濟社會高速發(fā)展,環(huán)境問題日益突出,PM10、PM2.5、STP、溫室效應(yīng)、減排等環(huán)境保護領(lǐng)域的專用名詞,已經(jīng)成為世界各國和人民關(guān)注的熱點,人民群眾環(huán)境保護意識逐步提升及對環(huán)境保護工作要求的不斷提高。環(huán)境監(jiān)測在污染減排、污染源普查、土壤調(diào)查、宏觀戰(zhàn)略研究、水專項等工作中,發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。環(huán)境監(jiān)測既可對當前環(huán)境質(zhì)量、污染源進行監(jiān)測,也可作為應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)手段對突發(fā)環(huán)境污染事故進行有效的防治和監(jiān)測。近年來,隨著環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的深人和形勢的要求,監(jiān)測能力不強,監(jiān)測水平滯后,監(jiān)測儀器老化等問題逐漸暴露,已經(jīng)成為制約環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的重要因素。環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展和改革迫在眉睫。
產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年環(huán)境監(jiān)測市場供需預(yù)測及市場專項調(diào)研報告》中指出：我國環(huán)境監(jiān)測工作處于快速發(fā)展階段，環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)還在大規(guī)模建設(shè)階段，覆蓋面也將繼續(xù)擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的企業(yè)共有約200家，大部分企業(yè)從事廢氣、廢水、環(huán)境空氣、地表水等在線自動監(jiān)測系統(tǒng)的研制、生產(chǎn)、安裝、運營(含集成商)。其中，約有120家企業(yè)生產(chǎn)廢氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，約有80家企業(yè)生產(chǎn)廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)的銷售收入逐年增加，由2005年的15.84億元上升為2014年的196.44億元。
一、環(huán)境監(jiān)測概述
環(huán)境監(jiān)測是以環(huán)境為對象,運用物理的、化學的和生物的技術(shù)手段,對其中的污染物及其有關(guān)的組成成分進行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析,以探索研究環(huán)境質(zhì)量的變化規(guī)律。其任務(wù)是要對環(huán)境樣品中的污染物組成進行鑒定和測試,并研究在一定歷史時期和一定空間內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的性質(zhì)、組成和結(jié)構(gòu),主要內(nèi)容包括:大氣環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、固體廢棄物監(jiān)測、環(huán)境生物監(jiān)測、環(huán)境放射性監(jiān)測和環(huán)境噪聲監(jiān)測等。
目前,我國已經(jīng)形成政府環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),包括覆蓋全國主要水體的地表水監(jiān)測斷面(點位)及水質(zhì)自動監(jiān)測站組成的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng);城市建立空氣自動監(jiān)測站點、酸雨監(jiān)測點位和沙塵暴監(jiān)測站組成了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng);手工監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合的污染源監(jiān)測網(wǎng);同時,我國近岸海域也建成了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。為推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學發(fā)展,需要近一步強化環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性地位,大力環(huán)境監(jiān)測的標準化和現(xiàn)代化建設(shè),探索建立環(huán)境監(jiān)測管理去國一盤棋、監(jiān)測隊伍上下一條龍和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)天地一體化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測格局。
環(huán)境監(jiān)測主要包括水質(zhì)監(jiān)測、大氣監(jiān)測，以及其它指標等的監(jiān)測;固廢處理行業(yè)中的監(jiān)測也基本是對過程中產(chǎn)生的滲濾液、臭氣、焚燒尾氣等進行監(jiān)測;其它指標，主要是指各環(huán)節(jié)中目標物質(zhì)量、體積、溫度等。這些指標結(jié)合起來，對產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。
環(huán)境監(jiān)測作為眼睛遍布產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)
二、現(xiàn)狀分析
1、推進環(huán)境監(jiān)管工作，為監(jiān)測市場帶來增量
今年來，加強了對環(huán)境的監(jiān)管工作，包括對水環(huán)境、空氣質(zhì)量的監(jiān)測，以及對企業(yè)層面的監(jiān)管工作等。截目前，全國已建立各級監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測人員近6萬名，監(jiān)測儀器設(shè)備26.8萬臺(套);全國338個地級及以上城市實時發(fā)布1436個環(huán)境空氣自動站點6項污染物濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)。
2011-2015環(huán)境監(jiān)測儀器生產(chǎn)規(guī)模預(yù)測
近年各類水環(huán)境監(jiān)控點位數(shù)的情況較為穩(wěn)定
近年企業(yè)層面的監(jiān)控點增加，在線監(jiān)控增加
2、監(jiān)測人員
環(huán)境監(jiān)測人員薄弱,缺少拔尖人才,科研能力不強,隊伍素質(zhì)與緊迫的形勢、繁重的任務(wù)不相適應(yīng)。受事業(yè)單位人員編制的限制,環(huán)境監(jiān)測人才的引進、管理、培養(yǎng)等都缺少行之有效的激勵和競爭機制。近年來,雖然有一些大學院校畢業(yè)生面臨就業(yè),但大多數(shù)二、三級站由于編制已滿或超員,不能夠招聘到進應(yīng)屆大學畢業(yè)生,導致監(jiān)測人員青黃不接,人員年齡結(jié)構(gòu)極不合理。另外,監(jiān)測站復(fù)合型中、人才匾乏,監(jiān)測人員往往在標準制定、專項課題研究及儀器設(shè)備操作等方面顯得力不從心。
3、環(huán)境監(jiān)測能力相對滯后
1)環(huán)境監(jiān)測儀器落后。環(huán)境監(jiān)測儀器的主要產(chǎn)品是各種水污染和大氣污染監(jiān)測、噪聲與振動監(jiān)測、放射性和電磁波監(jiān)測儀器。近年來我國環(huán)境監(jiān)測儀器得到很大發(fā)展,煙塵采樣器、煙氣采樣器、總懸浮微粒采樣器、油份測定儀、污水流量計等環(huán)境監(jiān)測儀器已接近或達到國際水平,在國內(nèi)市場上占有很大比例。但國產(chǎn)大型實驗室用原子吸收、紫外可見分光光度儀、氣相色譜儀等監(jiān)測儀器自動控制技術(shù)采用程度較低,關(guān)鍵零部件尚依賴進口。我國大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)含量低,產(chǎn)品基于中低檔,遠不能適應(yīng)我國環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的新要求。同時還存在低水平、生產(chǎn)重復(fù);性能不穩(wěn)定,一致性較差;使用壽命短,故障率高;自我研究開發(fā)能力低;配套生產(chǎn)能力較低等缺陷。
2)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力差。出現(xiàn)污染事故時,不能做到反應(yīng)快速,加上缺乏對污染源的自動監(jiān)控和流動監(jiān)測能力,難以提供數(shù)據(jù)支持。
監(jiān)測人員環(huán)境監(jiān)測知識缺乏,業(yè)務(wù)能力參差不齊。新科學技術(shù)不斷被應(yīng)用到環(huán)境保護事業(yè)中,監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測方法不斷更新、完善,這一切都要求監(jiān)測人員不斷更新業(yè)務(wù)知識,做到與時俱進。目前,監(jiān)測機構(gòu)舉辦的業(yè)務(wù)培訓太少,即使有,往往延伸到省、市級就結(jié)束了,縣級監(jiān)測部門很少有機會參加,導致監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力參差不齊,不能及時有效地實際工作中遇到的難點和問題。
4、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制不完善
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量有待提高。各級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在重實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制,輕環(huán)境監(jiān)測的全程序質(zhì)量管理,監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督管理力度不夠,自我約束能力和外部監(jiān)督機制尚待完善。質(zhì)量體系不能得到有效運行。
5、監(jiān)測技術(shù)標準及方法有待提高
“十一五”以來,基層環(huán)境監(jiān)測部門的工作量越來越大,過去所使用的許多監(jiān)測方法雖然簡易但獲得的數(shù)據(jù)已不準確,利用原來的監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測手段已不能滿足環(huán)境發(fā)展的需要,改進監(jiān)測方法已成為一種趨勢。環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準也存在一些局限性,所監(jiān)測的項目不能完全反映環(huán)境質(zhì)量狀況?，F(xiàn)有的標準分析方法存在一定的缺陷,當樣品的濃度水平不同、基體不同時存在很大差異。另外,由于受儀器裝備的開發(fā)和研制水平的限制,某些污染物尚缺乏標準的分析方法,需要開發(fā)定性、定量、準確快速的分析方法。
三、環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展對策
要想使事業(yè)有更大的發(fā)展必須充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理以及環(huán)境執(zhí)法中的重要作用為此我們要積極采取措施來發(fā)展我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)。
一)提高對環(huán)境監(jiān)測地位重要性的認識
我們應(yīng)該清醒的認識到，環(huán)境監(jiān)測在整個工作中所起的作用，必須重視環(huán)境監(jiān)測工作，因為它是做好環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，是部門管理的依據(jù)。隨著環(huán)境科學的發(fā)展，人們既關(guān)注化學物質(zhì)的污染，又同樣注意到輻射等各種物理因素所帶來的危害;不僅關(guān)注環(huán)境污染給人類健康帶來的危害，而且也逐漸意識到環(huán)境污染給生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響;不僅關(guān)注常規(guī)的污染物質(zhì)，也越來越關(guān)注痕量污染物質(zhì)。因此，我們必須堅持法制建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)督管理，實施行之有效的“環(huán)境影響評價”、“排污收費”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制”等制度，而這些制度的建立，就需要我們加強環(huán)境監(jiān)測工作，才能及時、準確的掌握環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，為管理部門提供必要的數(shù)據(jù)支持。
二)資金投入增加，完善監(jiān)測設(shè)備
環(huán)境監(jiān)測工作必須配備精良的儀器設(shè)備和相應(yīng)的測試手段，這就要求必須要有足夠的資金作保障。各級部門要積極爭取地方財政部門和各級部門的支持，力爭將監(jiān)測站的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、科研經(jīng)費和專項經(jīng)費全額納入同級財政年度經(jīng)費預(yù)算，并做到逐年有所增加，有條件的還要積極開辟新的經(jīng)費來源，充分利用各種援助資金、民間資金等。要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測工作的實際需要，完善環(huán)境監(jiān)測購置儀器的調(diào)研、審批手續(xù)，有計劃、有組織的配備、更新、更換環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，加強環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)裝備保證環(huán)境監(jiān)測工作向測試手段多樣化、技術(shù)規(guī)范化、信息資料計算機化的方而發(fā)展，限度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用。
三)加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)
環(huán)境監(jiān)測是準確地測取數(shù)據(jù)、科學地解析數(shù)據(jù)和合理地綜合運用數(shù)據(jù)的過程，準確、可靠、可比的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境科學研究工作的基礎(chǔ)，是環(huán)境管理的依據(jù)。這就要求我們環(huán)境監(jiān)測隊伍必須是一支各方而素質(zhì)過硬的隊伍，要有較寬的知識而，要求我們的監(jiān)測人員熟悉環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測方而的方針、政策、法律、法規(guī)，熟悉監(jiān)測技術(shù)，掌握監(jiān)測質(zhì)量保證的內(nèi)容、程序和方法，并且要善于分析總結(jié)數(shù)據(jù)變化的原因及其產(chǎn)生的影響。其次要敬業(yè)，環(huán)境監(jiān)測工作是一項艱苦的工作，要求監(jiān)測人員在整個監(jiān)測過程中必須嚴謹認真，準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要監(jiān)測人員付出很多勞動。因此，環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)對環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展起著關(guān)重要的作用。各有關(guān)部門要嚴格按照要求，嚴把監(jiān)測人員入口關(guān)，努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì);大膽引進高、精、尖人才，并為穩(wěn)住人才以及人才的成長創(chuàng)造好的工作生活環(huán)境;加強對環(huán)境監(jiān)測人員監(jiān)測能力的培訓，定期、有針對性的開展培訓活動.提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。
四)加強制度建設(shè)，督促監(jiān)測部門履行職責
，要落實環(huán)境監(jiān)測責任制。各個有關(guān)部門要切實完善和落實責任措施，對未履行職責、措施不到位的，要追究相關(guān)人員的責任，各級部門要積極
督促環(huán)境監(jiān)測站做好環(huán)境監(jiān)測工作。
其次，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、可靠、客觀，維護環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權(quán)威性，必須嚴厲打擊監(jiān)測工作中出現(xiàn)的失職讀職的行為。
，要內(nèi)部質(zhì)量控制與外部監(jiān)督相結(jié)合。監(jiān)測站不僅要建立科學、合理的質(zhì)量保證管理體系，明確各自的崗位職責，制定相應(yīng)的考核懲罰制度，而且還應(yīng)建立完善的外部監(jiān)督機制。確保監(jiān)測工作中的每個環(huán)節(jié)都符合規(guī)范，對于查處出來的重大質(zhì)量事故或考核不合格的，要追究相關(guān)人員的責任，迫使監(jiān)測站自加壓力，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機制，并起實質(zhì)性的作用。
關(guān)于實施一批重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批實驗室。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關(guān)系全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟增長點。2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個科技重大專項，進一步聚焦目標、突出，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、新材料、腦科學、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障提供支撐。
我國同發(fā)達的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以實驗室為的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。實驗室已成為主要發(fā)達搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞使命，依靠跨學科、大協(xié)作和高強度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的實驗室，優(yōu)化配置人財物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批實驗室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
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