為環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題，要明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、性質(zhì)和作用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的在于控制新污染，避免走“先污染后治理”的彎路，做到防患于未然，是貫徹預(yù)防為主方針的重要途徑。所以，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須對(duì)工程建設(shè)起指導(dǎo)作用，否則將事倍功半。如果有了科學(xué)的區(qū)域(或城市)規(guī)劃，有了合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，就可以給建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供翔實(shí)的背景資料，使評(píng)價(jià)工作加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，既可以提高環(huán)境質(zhì)量，又可以為節(jié)省開(kāi)支。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)法律規(guī)定的制度。為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性無(wú)論建設(shè)單位或評(píng)價(jià)單位都要按合同辦事，對(duì)違反合同的行為都要按規(guī)定進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)制裁或其他處理。在環(huán)境保護(hù)工作中，對(duì)污染進(jìn)行治理只是一種“亡羊補(bǔ)牢”的行為，真正的保護(hù)應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是一種較為有效的預(yù)防手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱(chēng)環(huán)境影響分析，環(huán)評(píng)驗(yàn)收，它是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃及政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成影響進(jìn)行的預(yù)測(cè)和估計(jì)。影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括大中型工廠(chǎng)，大中型水利工程，礦山、港口及交通運(yùn)輸建設(shè)工程，大面積開(kāi)墾荒地、圍湖圍海的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響或?qū)Ω鞣N自然保護(hù)區(qū)和有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域的開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策等。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是借鑒國(guó)外，濟(jì)南環(huán)評(píng)驗(yàn)收結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況逐步發(fā)展起來(lái)的。1969年，美國(guó)提出“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”這個(gè)概念，并在《環(huán)境政策法》濟(jì)南環(huán)評(píng)驗(yàn)收中將它定為制度，隨后西方各國(guó)陸續(xù)將這項(xiàng)制度推廣開(kāi)。我國(guó)在1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行）中頭次規(guī)定了這項(xiàng)制度。有關(guān)部門(mén)于1981年頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》和1986年的修改補(bǔ)充文件中，還對(duì)我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了具體的規(guī)定：凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目, 環(huán)評(píng)驗(yàn)收業(yè)務(wù)，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的審批制度；未經(jīng)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)上馬。濟(jì)南環(huán)評(píng)驗(yàn)收
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