環(huán)境監(jiān)測治理管理制度變革
第八，關于實行省以下機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為建成小康社會的突出短板。扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作?，F(xiàn)行以塊為主的地方管理體制，使一些地方重發(fā)展輕、干預監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，二是難以地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方機構隊伍建設。
建議稿提出的省以下機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級局實行以省級廳(局)為主的雙重管理體制，縣級局不再單設而是作為市(地)級局的派出機構。這是對我國管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。
編者按：五中全會公報要求實行“嚴格的環(huán)境保護制度”，此外，也作出了省以下機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的要求。有表示，今后五年環(huán)境質量將不再惡化，出現(xiàn)轉折，而監(jiān)測監(jiān)察垂直管理則將有效避免地方干預監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強對地方的責任的追究。
從宏觀層面講，“十三五”投資規(guī)劃有望達到10萬億元級別，而“十二五”規(guī)劃僅在4-5萬億元，可以預見“十三五”規(guī)劃投資將呈翻倍增長趨勢。從固，氣，水、土多方面環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務逐漸切入到海綿城市的建設，分析儀器行業(yè)內(nèi)雪迪龍、聚光科技、先河等多家企業(yè)有望實現(xiàn)突破。
另外，隨著我國對海洋經(jīng)濟開發(fā)、海洋環(huán)境監(jiān)測等領域與國外有較大差距，在儀器技術裝備方面有長足的進步空間，隨著我國對海洋開發(fā)的重視，海洋專用儀器將獲得較多的科研資金支持。
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食品檢測創(chuàng)造更大空間
實施食品戰(zhàn)略，形成嚴密、社會共治的食品治理體系，讓人民群眾吃得放心;推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量全過程監(jiān)管體系。
編者按：民以食為天，食以安為先。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾的訴求已從吃得飽轉向吃得好、吃得放心。“十三五”規(guī)劃建議明確提出，要實施食品戰(zhàn)略，形成嚴密、社會共治的食品治理體系，讓人民群眾吃得放心。這種設計上的治理思路，意味食品已被提升到戰(zhàn)略的高度。
食品檢測對分析儀器，尤其是快檢儀器提出更高的要求，“十三五”會不會給快速檢測產(chǎn)品的技術升級和標準規(guī)范創(chuàng)造更大空間，讓我們拭目以待吧。
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，保護環(huán)境，保障人體健康，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作，現(xiàn)批準《水質 松節(jié)油的測定 氣相色譜法》等4項標準為環(huán)境保護標準，并予發(fā)布。
